随着人口老龄化的加剧，社区养老服务的需求日益增长，长者食堂逐渐成为重要的社区养老服务载体。广东省鹤山市民政局因地制宜，结合地方实际情况，创新实践多种运营模式，强化党建引领，推进“小食堂”撬动“大治理”，提升基层综合治理效能。
多措并举，搭建长者食堂
鹤山市长者食堂自2019年开设以来，已陆续建成并投入运营7家，其中城区3家，农村4家，受益老年人约25万人次，不仅提供了方便的就餐环境，还搭建了一个互相交流、分享生活的平台，取得了良好的社会效应。
图为鹤山市长者食堂就餐现场
据广东省鹤山市民政局局长温丽萍介绍，他们在城市社区采用了“一个中央厨房+N个助餐点”的模式，以高效覆盖多个社区，满足城市社区老人数量众多且居住集中的就餐需求。在偏远农村地区，则采用了“一个长者食堂履盖多个村委会”的模式，整合多方资源，通过合理规划入户送餐路线的方式，满足农村地区偏远、居住分散的就餐需求。同时，他们建立了社会资源库，通过“政府搭建平台+村集体+慈善资助+村民参与”的模式，发展农村互助式长者食堂。
图为沙坪街道桂林社区“鹤友”长者食堂排队领餐
经过多年的实践推进，鹤山市长者食堂逐步探索出适合本地实际的本土化运营模式。这种模式充分考虑了鹤山地区的实际情况和老年人的需求，实现了长者食堂在城市和农村的覆盖最大化，为老年人提供更加优质便捷的养老服务。通过创新运营模式和拓展资金来源，鹤山市民政局成功地实现了长者食堂的可持续发展，为社区的综合治理贡献了力量。
“小食堂”蕴含“大民生”
温丽萍表示，“长者食堂不仅解决了老年人的吃饭问题，还结合社区老人的需求，建设各有特色的老年生活服务圈，将党建、社区和谐发展与养老充分融合，形成‘党群+养老’服务阵地。”她强调，“我们通过强化党建引领，以基层党员为核心的网格化服务体系为支撑，以践行党的群众路线、紧贴群众需求为指导思想。同时，我们注重调动社会力量，鼓励热心企业、爱心乡贤参与长者食堂的建设管理。”
图为桂林社区党委书记余祥与就餐群众交流沟通
2019年6月，鹤山市中心城区第一家长者食堂——沙坪街道桂林社区“鹤友”长者食堂成立，“鹤友”的含义是鹤山老友记聚会之地。桂林社区党委书记余祥表示，社区党员干部充分发挥长者食堂的聚人气优势，积极与长者食堂的就餐对象交流，进行政策宣传，收集对社区建设的需求和建议意见，将部分就餐对象发展为志愿楼长，通过志愿楼长加强与社区困难群众巡访，及时发现和解决困难群众需求，营造邻里守望相助的氛围。社区还通过党组织结对帮扶，整合政府和社会的各种资源，将医疗保障、环境保洁、残疾人保障与养老服务有机结合，使独居、空巢、失能老年人关爱服务体系得到加强，进一步拉近了党群距离。这种做法真正打通了联系服务群众的“最后一米”，让老年人感受到了社区的温暖和关怀。
“小食堂”撬动“大治理”
在桂林社区，志愿楼长、志愿者、热心市民等积极参与支持长者食堂提质扩面，并利用长者食堂发动社会力量加入社区养老服务、志愿服务、基层社区治理行列。余祥表示，社区制定了一系列激励措施来调动党群干部的积极性和主动性。例如，非鹤山市户籍的志愿者志愿服务时长可兑换成其直系亲属的入学积分；还可以享受消费折扣优惠、公益资源倾斜以及推荐评优评先等激励待遇。这些措施旨在鼓励更多的人参与到长者食堂的服务中来，不断将服务对象转化为服务力量，助力社区综合治理。
图为桂林社区老党员志愿楼长李伟建
桂林社区老党员志愿楼长李伟建表示，作为志愿楼长，他们以无偿参与为前提，积极协助长者食堂开展各项工作，包括上门送餐服务、充当惠民政策的宣传员、居家社区养老的服务员以及社情民意的信息员等。这些工作不仅搭建起了党员联系群众的信息桥梁，还有利于做好基层社区综合治理。
图为桂林社区党群服务中心
此外，社区代表、志愿楼长、社工等通过长者食堂和上门送餐与群众密切接触，直观了解收集社区居民诉求，将其上报至社区，由社区党员干部发动多方力量参与社区治理。如：桂林社区是开放式老旧小区，区内道路狭窄、绿化占比较多、停车位不足等问题，由于车位不足出现部分居民不按规范停放，导致群众意见较大，对此，社区将收集意见通过人大、政协代表向市有关部门反映，反映意见得到市有关部门响应，2020年将桂林社区纳入老旧小区改造范围，投入1400万元对桂林苑、美雅新村、富华村进行路面修复、人行道修建、排水（污）设施升级等，规划车位378个，大幅改善社区人居环境；了解到社区芒果树熟透跌落给老人带来出行风险，社区随即联动相关部门开展绿化整治，消除风险隐患；社区代表在党群联席会议上提出给桂北邨、富华邨的公租房安装便民便老扶手，该建议很快被有关单位“认领”，投入了6万余元安装“爱心扶手”，惠及200多户居民。通过这些措施成功实现了社区养老服务的创新，促进社区和谐发展。
图为了解长者的诉求
实现长者食堂“长久飘香”的目标
温丽萍表示，鹤山长者食堂因地制宜，发挥党员干部的主观能动性，以长者食堂为阵地，提升基层社会治理的效能，取得良好的社会效应。为了实现长者食堂的可持续发展，解决“办得起”“办得久”“办得好”的问题，鹤山市民政局在以下两个方面发力：一方面是探索形成可持续发展的助餐模式。因地制宜探索构建“1个中央厨房（餐饮企业/养老机构食堂等）+N个助餐点+N支送餐服务队伍（双百社工+网格员+村居干部+志愿者+外卖小哥等）”的助餐服务运营模式，扩大长者食堂覆盖面。另一方面是发动社会多元化参与支持，探索建立长者助餐服务多元筹措机制和慈善资金支持助餐配餐服务长效机制，采用“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”“五个一点”的方式，保障长者食堂助餐服务持续健康发展。
图为长者食堂让老年人感受到了社区的温暖和关怀
通过强化党建引领，鹤山市民政局成功将长者食堂的服务延伸到社区，打造了具有特色的社区党群服务阵地。他们以长者食堂为平台，推进了“小食堂”撬动“大治理”的进程，让老年人感受到了社区的温暖和关怀。这种做法不仅拓宽了长者食堂的服务范围，推动健全老人社区养老服务体系，促进社区和谐稳定，还有利于加强社区治理的效能。通过以长者食堂为阵地，鹤山市民政局成功实现了基层综合治理的创新。（黎洛鹏 梁炎俊）
